本文列舉了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的6個特點，并就新型冠狀病毒引發(fā)對社會和智慧城市的新理解和治理模式進(jìn)行探討。
針對6類典型問題，提出了智慧城市建設(shè)治理模式的應(yīng)對策略設(shè)想，并結(jié)合這些功能性應(yīng)用，提出了在未來開展智慧城市治理模式建設(shè)方面的3個主要建議。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的6大特點
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大事件，包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。
重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要具有6個特點。
第一，成因的多樣性。現(xiàn)象易發(fā)現(xiàn)、致因卻難確定，容易造成社會恐慌；比如，各種烈性傳染病，以及動物疫情、致病微生物等符合這類特點。
第二，分布的差異性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往存在時間分布和空間分布差異；比如SARS、新冠肺炎等往往發(fā)生在冬、春季節(jié)。此外，我國傳染病情況在南北方有所不同，根據(jù)人群流動特征也呈現(xiàn)城鄉(xiāng)空間差異。
第三，傳播的廣泛性。當(dāng)今社會，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播呈現(xiàn)出快速、大面積擴散風(fēng)險的趨勢；隨著交通方式的多樣性和便捷性，傳染病的傳播方向、速度和全球化日益明顯。
第四，危害的復(fù)雜性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件不但對人的健康有影響，而且對環(huán)境、經(jīng)濟乃至政治都造成很大影響。
第五，治理的綜合性。針對事件，需要技術(shù)和投入相結(jié)合，需要直接救治和間接防護相結(jié)合，需要主要責(zé)任部門和其他的部門相結(jié)合，需要國際和國內(nèi)相結(jié)合。
第六，公共衛(wèi)生事件的危害嚴(yán)重。處理不好將對政府的公信力造成危機，出現(xiàn)社會重大輿情，甚至影響到國家安全。
本次新型冠狀病毒肺炎就屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其對于中國的影響非常大，中國政府采取了舉國體制來應(yīng)對。湖北省和武漢市地方政府在初期應(yīng)對傳染擴散和醫(yī)治方面的經(jīng)驗和措施不足，因此造成了更大范圍的傳染擴散，使應(yīng)對該事件進(jìn)入了醫(yī)療資源擠兌階段和結(jié)合春運的擴散狀態(tài)；但在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，武漢做出了重大犧牲，采取了封城、地毯式排查和集中救治等舉措，各省市也開啟了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)模式，從中央到地方舉全國之力開展了抗擊新冠肺炎病毒的戰(zhàn)役，為保護世界各國人民做出努力和重大犧牲。在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情的整個過程中，無論是在武漢這個集中爆發(fā)地，還是在其他非疫區(qū)省份的聯(lián)防聯(lián)控中，社區(qū)治理和智慧科技手段都發(fā)揮了重大作用。比如在浙江啟動的健康碼，上海開展智慧社區(qū)人臉識別等安防措施進(jìn)行社區(qū)管理、北京市采取的蔬菜等生活物資登記，天津采取的“津門戰(zhàn)役”進(jìn)入公共場所都要掃碼登記等等。
這些智慧科技應(yīng)對得益于中國前一段時間開展的智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)工作。智慧城市是將數(shù)字城市與物理時空城市實現(xiàn)交互感應(yīng)的城市模式，將城市的系統(tǒng)和人們需求與服務(wù)之間的交互打通，全面提升資源配置和運用效率；數(shù)字城市強調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，智慧城市強調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市應(yīng)用的交互感應(yīng)。建設(shè)智慧城市，首先需要建設(shè)數(shù)字城市，數(shù)字城市是建設(shè)智慧城市的一個重要基礎(chǔ)，城市數(shù)字化的實現(xiàn)是主要手段；其次，在構(gòu)建物理城市與數(shù)字城市映射和實時交互的機制時，就同步建設(shè)形成數(shù)字孿生城市，將該映射用于城市管理、社會管理中，實現(xiàn)城市、人、物體的交互感應(yīng)，城市中固態(tài)資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的優(yōu)化決策等智慧化應(yīng)用，即為智慧城市的建設(shè)目標(biāo)。
中國相對比較早地就提出了建設(shè)數(shù)字城市，大概在2000年左右，在時任美國副總統(tǒng)戈爾1998年提出數(shù)字地球后兩年，中國的近百名市長與近百名IT精英在“二十一世紀(jì)數(shù)字城市論壇”期間共商大計。2010年，IBM正式提出“智慧的城市”愿景。2012年，中國在全國范圍內(nèi)開始創(chuàng)建“智慧城市”。到目前為止，中國積極參加國際領(lǐng)域“智慧城市”系列國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，中國國內(nèi)的智慧城市、智慧社區(qū)和智慧家居等國家標(biāo)準(zhǔn)體系也在國務(wù)院工信部和住建部等部門的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。在中國的智慧城市建設(shè)中，上海、杭州、北京、成都、重慶等城市均比較積極，尤其是上海的浦東新區(qū)城市管理運行中心建設(shè)較為成功，南碼頭社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各項智慧服務(wù)設(shè)施較為齊備、80多個社區(qū)建設(shè)成規(guī)模、運行良好；上海的長寧區(qū)等各區(qū)的智慧社區(qū)也在開展示范建設(shè)。北京市在北京市科委支持下，石景山古城街道的濱河社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)也在持續(xù)開展；杭州的濱江區(qū)和西湖區(qū)等各區(qū)均在探索建設(shè)智慧社區(qū)平臺；成都市成華區(qū)青龍街道開展了智慧社區(qū)EPC閉環(huán)打造模式探索。
對未來智慧城市建設(shè)的建議
社區(qū)是城市的基本組成部分，數(shù)字城市、孿生城市、智慧城市的建立離不開智慧社區(qū)的建設(shè)，只有每一個社區(qū)實現(xiàn)智慧化管理和治理，在基于城市公共服務(wù)運行規(guī)律上再形成智慧化治理體系，才有可能形成智慧城市的治理體系，如果中國的智慧社區(qū)和智慧城市的治理模式的建設(shè)工作再加快些、再深入些，應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎的舉國動員能力就會強很多。受這次重大公共衛(wèi)生事件啟發(fā)，在中國下一步智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)中有如下建議：
第一，在社區(qū)和城市層面增強物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加強各級信息云平臺建設(shè)，就可以全面掌握社區(qū)居民信息和強化出入管理，如果再結(jié)合個人健康狀態(tài)和變化進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理和進(jìn)行行蹤軌跡分析，就可以全過程掌握基于社區(qū)管理的人員流動信息，借助物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的幫助，一定程度上可以減少人工管理人員，或者使一定規(guī)模的社區(qū)服務(wù)人員可以最大限度的服務(wù)更多的人口，從而增強在應(yīng)對疫情的決定性戰(zhàn)場—社區(qū)治理層面的能力；在建設(shè)信息平臺的同時，應(yīng)保護居民信息的隱私，通過法律手段和技術(shù)措施保證隱私不泄漏，有針對性地對數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，同時保障數(shù)據(jù)安全。由此建立起的一個安全、可靠、有效的數(shù)據(jù)平臺將對疫情防控起到關(guān)鍵作用。
第二，對于每個個體形成數(shù)字碼映射數(shù)據(jù)庫，基于社區(qū)、街道和行政區(qū)形成每個城市的智慧城市管理平臺，結(jié)合城市信息管理系統(tǒng)、智慧城市管理系統(tǒng)和全國交通信息系統(tǒng)（綜合交通，陸海空等各類流通渠道），就可對全國民眾的流動情況就可以有較為精準(zhǔn)的追蹤，對城市的交通管理和人員流動就可以掌握情況，進(jìn)行充分調(diào)度；
第三、結(jié)合著社區(qū)和人員流動管理，在智慧城市中將對于基于每個社區(qū)的個人和家庭因為隔離而形成的物理和信息孤島，都有一個數(shù)字鏡像在智慧城市中進(jìn)行有序的管理，并通過智慧城市管理模式，將個人和家庭的需求反饋回來，就可以在應(yīng)急狀態(tài)下對擠兌性物資按照需求程度等級進(jìn)行分配，對其他生活性物資以社區(qū)為單元進(jìn)行結(jié)合社區(qū)管理的物資配置，滿足家庭與個人的基本需求，保障整個社會體系正常運轉(zhuǎn)；基于智慧城市管理平臺進(jìn)行的政府治理，將為公共福祉創(chuàng)造更多的可能性空間。
第四，對于應(yīng)急的物流供應(yīng)鏈和物資儲備與分配都可以進(jìn)行較為精準(zhǔn)的配置和投放，鏈接全國各智慧城市的生產(chǎn)和物流環(huán)節(jié)，形成高效率、短運距的物資供應(yīng)配置體系，物流的送遞可以采用人工智能化機器作業(yè)+人工輔助的方式的精準(zhǔn)投遞，實現(xiàn)人、物資最為優(yōu)化的配置，強化配置效率和物資到達(dá)速度，以更快、更準(zhǔn)、更有效的方式實現(xiàn)社會治理；由此帶來的資源高效配置將帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，進(jìn)一步催生新的商業(yè)模式，為企業(yè)帶來新的商業(yè)利益，為城市發(fā)展注入新活力。
第五，基于智慧城市和智慧社區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，結(jié)合基于社區(qū)的診療篩查體系，就可以實現(xiàn)分級診療和篩查，基于社區(qū)或者街道這一層級的一般患病、普通發(fā)熱和感染發(fā)熱的分級篩查和會診，對于醫(yī)療資源既實現(xiàn)了分級調(diào)配，又可以實現(xiàn)會診的一對多（一個專家組對很多的病人）分期診治，就可以把交叉感染和人們因恐慌求醫(yī)而產(chǎn)生的盲目流動并引發(fā)更多交叉感染的概率降到最低。
第六，智慧城市建設(shè)理念下的工作模式支持分布式辦公和網(wǎng)絡(luò)視頻會議等SOHO模式，數(shù)字貨幣和無現(xiàn)金支付支持遠(yuǎn)程、無現(xiàn)金支付和交易功能。對于在疫情影響下可以采用這樣工作模式的企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有巨大幫助，即通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣的支持下，把原有的樓宇經(jīng)濟工作模式由集中式變成分散式，可以將大量的第三產(chǎn)業(yè)工作模式實現(xiàn)彈性和靈活化，可以使比較多的以第三產(chǎn)業(yè)為主體的城市復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時智慧工業(yè)的一些技術(shù)應(yīng)用（如機器人生產(chǎn)線等）也對第一產(chǎn)業(yè)中工業(yè)生產(chǎn)盡量少的人員集聚和交互提供了支持。當(dāng)然，上述智慧城市各類基礎(chǔ)設(shè)施有效運行和各項功能的實現(xiàn)，有賴于強有力的電力、通信、物聯(lián)、信息處理等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，更有賴于一個合理的政策框架設(shè)計和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持。
從這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的啟發(fā)下，現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村形成智慧城市的治理模式非常有必要。經(jīng)過這次危機，將形成中國人民和幾代人的共同認(rèn)知和記憶，未來推進(jìn)智慧城市的城市治理模式、建設(shè)智慧城市和智慧社區(qū)將更容易被所有人所接受。政府可以總結(jié)經(jīng)驗，努力轉(zhuǎn)危機為機遇，在智慧城市治理模式下快速推進(jìn)我國的城鄉(xiāng)進(jìn)入現(xiàn)代化治理模式，盡快形成以全信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)+全工業(yè)制造門類相結(jié)合為特征的第四次工業(yè)革命技術(shù)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系，盡快形成基于智慧城市治理模式下的舉國運行、管理和動員體系，增強國家現(xiàn)代化治理能力。
智慧城市治理：下一步是什么？
由這次疫情，我們深入思考了智慧城市治理模式的一些新特點，建議可以開展幾項工作，供大家參考和討論：
第一，加強智慧城市建設(shè)目標(biāo)下的城市綜合管理平臺建設(shè)，打通國家、省、城市、街道、社區(qū)五級社會管理信息平臺，并輔以形成基于社區(qū)服務(wù)的治理體系，形成“城市大腦”+“社區(qū)細(xì)胞”的現(xiàn)代化管理體系。城市綜合管理信息系統(tǒng)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是未來城市智慧管理和加強城市現(xiàn)代化治理的重要途徑之一。這是一個規(guī)模宏大的工作，截止目前我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，大量的城市存量信息需要建立起來，固態(tài)化的信息建立起來以后，還需要建立流動態(tài)的信息，這個就更為復(fù)雜了，所需要的信息儲量資源大，其運算的資源占有量更大，還需要處理海量大數(shù)據(jù)的優(yōu)化算法和相關(guān)應(yīng)用性功能工具，因此基于城市管理的信息系統(tǒng)，除了建立以外更需要較為清晰的梳理出來未來的應(yīng)用和管理場景，并根據(jù)這些需要，研究提出相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和算法，這樣才能服務(wù)于城市。這個復(fù)雜系統(tǒng)需要采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)手段將之反映出來并支持決策。
第二，全面加強“完整社區(qū)”的建設(shè)，并實現(xiàn)智慧社區(qū)治理模式，完善“社區(qū)細(xì)胞”自組織生存、社會服務(wù)和支持城市運行功能。社區(qū)是城市現(xiàn)代化治理的群體性單元細(xì)胞，也是城市生命有機體的正常運行的基礎(chǔ)機構(gòu)組織。從本次應(yīng)對新型冠狀病毒的城市治理模式看，社區(qū)治理的作用是保證城市正常運轉(zhuǎn)的最基礎(chǔ)防線，但是其功能必須是較為完善的，否則無論是正常狀態(tài)還是應(yīng)急狀態(tài)下，作用均難以發(fā)揮。
“完整社區(qū)”的建設(shè)將會全面強化中國城市的現(xiàn)代化治理模式。首先“完整社區(qū)”指的是從基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)到公共服務(wù)設(shè)施在社區(qū)層面形成完整性、系統(tǒng)性的體系，相關(guān)的設(shè)施和服務(wù)以及從業(yè)者能夠滿足本社區(qū)的居民日常生活和應(yīng)急管理的需要。在各項數(shù)字技術(shù)和通訊技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步和智慧城市建設(shè)方興未艾的今天，智慧社區(qū)的建設(shè)也為“完整社區(qū)”建設(shè)提供了新的內(nèi)涵。
“完整社區(qū)”的建設(shè)，需要從城市系統(tǒng)的運行管理和以人為本為核心開展空間規(guī)劃設(shè)計，需要保證城市、行政區(qū)、街道、社區(qū)四級空間的系統(tǒng)銜接性和嵌套性，在社區(qū)空間中根據(jù)居民的需求進(jìn)行合理總體設(shè)計，加強社區(qū)的防災(zāi)空間設(shè)計和改善室外環(huán)境，空間規(guī)劃和設(shè)施規(guī)劃要能滿足社區(qū)日常生活和應(yīng)急狀態(tài)下的管理要求。在現(xiàn)階段，應(yīng)該從智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計角度結(jié)合“完整社區(qū)”的要求開展新建社區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計工作。在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)采用公眾參與的方式，讓社區(qū)居民充分參與到共同締造的過程中，激發(fā)所有居民的積極性和認(rèn)同性，最終形成全民共同締造、舉國共建體系的良好局面，這樣就可以實現(xiàn)通過“完整社區(qū)”建設(shè)，共同締造美好生活環(huán)境。
第三，全面實施智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字貨幣建設(shè)，盡快形成以全信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)+全工業(yè)制造門類相結(jié)合為特征的第四次工業(yè)革命技術(shù)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系。加強物聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基于云平臺和大數(shù)據(jù)的云端工作平臺建設(shè)，加強基于人的數(shù)字化的分級分類數(shù)字碼建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字貨幣體系建設(shè)，繼續(xù)強化數(shù)字支付體系與物聯(lián)網(wǎng)物資數(shù)字化工作，強化各行業(yè)、各部門的信息交換和集成應(yīng)用，基于智慧城市的建設(shè)體系盡快形成一個物聯(lián)中國、數(shù)字中國、信息中國、智慧中國，從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)資料角度改善現(xiàn)有的生產(chǎn)體系，盡快形成以全信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)+全工業(yè)制造門類相結(jié)合為特征的第四次工業(yè)革命的生產(chǎn)體系，在本次產(chǎn)業(yè)革命過程中率先實現(xiàn)全球突破。
實現(xiàn)這些領(lǐng)域進(jìn)步，需要大量踏實的工作，從最基礎(chǔ)的智慧社區(qū)建設(shè)起步，將智慧城市基礎(chǔ)信息平臺盡快建設(shè)起來；接下來是在新一代信息技術(shù)和通訊技術(shù)支持下，依托物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)數(shù)字孿生城市，最終在實現(xiàn)物理應(yīng)用和現(xiàn)代化治理模式的支持下建設(shè)成為智慧城市。
由此次重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的關(guān)于智慧城市的治理模式的一些思考、設(shè)想和建議，對于中國未來智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)、對于全球其他國家和城市開展智慧城市建設(shè)有著重要的啟發(fā)和價值。智慧城市治理模式對于全球的國家和城市應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和常態(tài)化的城市治理都有著重要作用，對于中國政府加強全球響應(yīng)的“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)全球形成更加緊密的人類命運共同體都有著非凡的影響和促進(jìn)作用。
與此同時，世界經(jīng)濟論壇全球科技治理網(wǎng)絡(luò)與多方利益相關(guān)者合作，旨在加快新技術(shù)的創(chuàng)新與采用，盡可能消除科技發(fā)展對社會的負(fù)面影響，并確保各階層人士都能享受技術(shù)帶來的好處。在智慧城市方面，我們與全球政府，企業(yè)，學(xué)術(shù)界和公民團體等一起打造全球合作的空間，探索城市可持續(xù)發(fā)展的方向和路徑，致力于共同設(shè)計政策框架和治理協(xié)議-包括法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，以加速科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，增進(jìn)全球公共利益；我們將與政府和公司共同設(shè)計并試用這些框架和協(xié)議，并進(jìn)行快速迭代和推廣，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的第四次工業(yè)革命成果的合理轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。
本文作者：
生態(tài)市政院總工程師 中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司任希巖 博士
物聯(lián)網(wǎng)、機器人和智慧城市平臺中國區(qū)負(fù)責(zé)人 徐亞敏
機器人與智慧城市平臺中國區(qū)實習(xí)生戴泊夫?qū)Υ宋囊嘤胸暙I(xiàn)。
