近日，中山市住建局發布《關于進一步明確房屋市政工程招投標相關主體行為規范的通知》。
招標人可自主確定中標人
招標人是招投標活動的第一責任人，嚴格落實招標人負責制。招標人有權自行選擇招標代理機構，并在編制招標文件、組建資格審查委員會或評標委員會或定標委員會、委派代表參加評標、確定中標人等方面享有一定的自主權。
中標人不得轉讓項目
中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的主體應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
嚴查“陪標專業戶”
招投標行政監管部門應主動加強對建設項目的監管，可通過市公共資源交易中心提供的招投標大數據分析報告強化事后監管，密切關注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業戶”，提前發現圍標串標高風險跡象，著手開展調查處理工作。
各有關單位：
為進一步加強房屋市政工程招投標活動監管，在招投標相關政策文件規定的基礎上，結合我市房屋市政工程招標工作實際，現將相關主體行為規范通知如下：
一、招標人
（一）招標人享有自主權
招標人是招投標活動的第一責任人，嚴格落實招標人負責制。招標人有權自行選擇招標代理機構，并在編制招標文件、組建資格審查委員會或評標委員會或定標委員會、委派代表參加評標、確定中標人等方面享有一定的自主權。
（二）招標人應當依法開展招投標活動
1、房屋市政工程項目符合《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》的，應按照相關規定依法開展招標投標活動，且根據《中山市公共資源交易監督管理辦法》第二、三條的規定，本市行政區域范圍內依法必須招標的房屋市政工程項目實行統一平臺交易。
2.開展招標前，招標人應當按照《關于建立我市房屋市政工程建設項目招標人誠信體系的通知》要求做好誠信檔案的錄入和建立工作，同時嚴格按照國家、省、市文件規定，落實招標計劃提前發布工作。
3.根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。
4.根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規定，招標人應當使用行政監管部門發布的招標文件范本，并結合招標項目的特點和需要編制招標文件，依法科學設置資質、業績等資格審查要求、技術要求、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，不得設置不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得實施串通投標、規避招標、弄虛作假等法律法規嚴令禁止的違法行為。
5.招標人既要重視發揮評標專家的專業和經驗優勢，又要通過科學設置評標標準和方法，引導專家在專業技術范圍內規范行使自由裁量權；根據招標項目實際需要，合理設置專家抽取專業，并保證充足的評標時間；本市范圍內依法必須招標的房屋市政工程項目，其評標委員會的專家成員原則上應當從省綜合評標評審專家庫中抽取。招標人也可依法選派或者委托責任心強、熟悉業務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，招標人代表應遵守利益沖突回避原則。
6.招標人如發現評審專家在評審過程中存在涉嫌違法違規或不良行為的，可如實反饋至市公共資源交易中心，由其如實記錄填寫《評標評審專家評審現場行為紙質紀錄表》并反饋至省綜合評標評審專家庫管理部門，招標人應在記錄表上簽字確認。同時，應及時將評審專家的涉嫌違法違規問題向相關行政監管部門報告。
7.招標人應當在中標候選人公示前認真審查資格審查委員會的資格審查和入圍篩選報告（如有）、評標委員會的書面評標報告、定標委員會的書面定標報告（如有），發現異常情形的，依照法定程序進行復核，確認存在問題的，按照法定程序予以糾正。
8.招標人可在評標結束（或定標結束）后對中標候選人的營業執照、資質證書、項目負責人注冊證、社保證明、安全生產許可證、業績等情況在中標通知書發出前進行查驗，如發現投標文件所列的證件、證明材料復印件或掃描件與原件內容不一致的，及時將相關線索情況報相關行政監管部門進行處理。
9.嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》做好招投標過程中的其他行為。
（三）招標人應當加強對建設項目的管理
招標人應加強項目建設全過程的管理，可按需制定相應規范建設過程管理的文件健全管理機制，落實管理責任。對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，招標人有權在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。發現中標人轉包或違法分包時要求其改正，拒不改正的可按照法律規定或合同約定主張終止合同，并將相關線索情況報相關行政監管部門查處。
二、投標人
（一）投標人應仔細閱讀項目招標文件及其相關資料，重點關注招標文件集中羅列的否決性條款，在規定時限內就招標文件不清晰或存疑的地方向招標人提出疑問，及時留意招標人發布的答疑澄清文件、公告公示等文件。
（二）投標人應當嚴格遵守有關法律法規和行業標準規范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序，不得實施以受讓、租借或者掛靠資質參與投標、串通投標、以偽造、變造文件或提交虛假材料參與投標、惡意提出異議、投訴或舉報等法律法規禁止的行為。
（三）對招標文件、開標過程、評標結果（定標結果）有異議的，應當按照法律法規和招標文件的規定在規定時間內向招標人提出，并提供相關證據材料。對異議回復不滿意的，可以向相關行政監管部門提出投訴，投訴應當按照法律法規和招標文件的規定在規定時間內提供相關材料。
三、評標專家
評標專家或資格審查委員會成員或定標委員會成員應當認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責，按時參加評標，仔細閱讀《會場紀律》并簽字確認，如實填寫《回避承諾書》。評審過程中，評標專家或資格審查委員會成員或定標委員會成員應當嚴格遵守評標紀律，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，認真研究招標文件，根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較，依法行使評審權利。
四、中標人
中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的主體應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
根據《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的規定，工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。
五、招標代理機構
招標代理機構及其從業人員應當依法依規、誠信自律經營，嚴禁作出串通投標、泄露應當保密的情況和材料等法律法規規定的違法違規行為，嚴格按照國家、省、市政策文件的規定，結合招標備案資料中的“招標代理承諾書”的要求，落實招標文件項目負責人制，選派具有中級以上專業技術職稱的專職人員（或招標師資格）擔任招標項目負責人，且由其對招標文件簽字確認后方可對外發布。
六、招投標行政監管部門
招投標行政監管部門應主動加強對建設項目的監管，可通過市公共資源交易中心提供的招投標大數據分析報告強化事后監管，密切關注中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業戶”，提前發現圍標串標高風險跡象，著手開展調查處理工作。如發現招投標相關主體存在串通投標、違法分包、轉包等違法違規行為或《中山市房屋市政工程招投標不良行為清單》規定的不良行為的，應及時依法移送城管執法部門予以處理，經查實存在違法行為的，由行政執法部門依法作出行政處罰，并及時進行誠信記分；如不涉及違法違規行為的，應及時對照《中山市建設工程記分標準》《招標人行為記分標準》予以處理。
特此通知。
中山市住房和城鄉建設局
2022年12月29日
